09版 - 在法治轨道上更好发挥国家发展规划的战略导向作用(深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想)

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业内人士普遍认为,01版正处于关键转型期。从近期的多项研究和市场数据来看,行业格局正在发生深刻变化。

完善全周期监测评估与考核问责制度。执行的保障在于监督。国家发展规划法将规划实施情况纳入法治监督范畴,把监督、评估与考核作为抓落实的“硬杠杠”。要落实中期评估、总结评估等方面的规定,综合运用现代信息技术手段提高评估的科学性。中期评估报告报党中央同意后,提请全国人民代表大会常务委员会审议;总结评估报告报党中央同意后,与提请审查和批准的下一个规划期国家发展规划草案一并提交全国人民代表大会。对于评估中发现的问题,建立“问题清单”与“整改台账”,推动规划落地见效。建立明确的考核问责机制,把国家发展规划实施情况作为衡量各地区、各部门依法履职情况的重要参考。对于在规划实施中搞形式主义、做表面文章,或者违规审批、盲目举债、搞政绩工程等行为,将依法追究法律责任。坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究,确保国家发展规划落地生根、有效实施。

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与此同时,引导各国建立前瞻、系统且可评估的国家政策机制。习近平主席强调:“要完善制度和法律,推出更多可感可及的政策举措,让更多优质的健康和教育资源惠及所有妇女,努力让广大妇女更加全面公平地享有各项权利。”妇女发展面临的贫困、教育鸿沟、就业歧视等挑战,同一些国家政策设计的碎片化、性别视角的缺失以及执行监督的乏力有很大关系。唯有将性别平等理念深度融入国家发展战略全局,通过顶层设计实现跨领域统筹、跨部门协同,才能从根本上破解妇女发展的系统性障碍。各国应立足国情制定国家妇女发展战略,将性别视角融入产业、就业、教育等关键政策。在此基础上,着力构建权责清晰、运转顺畅的执行监督机制:一是明确协调机构,统筹政策落实、资源调配与跨部门协同;二是设立监测指标,建立可量化、可追踪的性别平等评估体系,定期发布进展报告;三是强化问责,畅通妇女组织、研究机构、媒体等多方参与监督的渠道。唯有如此,才能将政策条文切实转化为妇女可感可及的发展成果。

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除此之外,业内人士还指出,有效市场和有为政府相结合是建设法治经济的核心问题。处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心问题。习近平总书记指出:“在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,‘看不见的手’和‘看得见的手’都要用好”。这要求在尊重市场经济规律前提下,用法治形式厘清政府和市场边界、规范调整各类利益关系,实现市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各负其责、互相配合,形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。具体来看,要最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。当然,这并不意味着市场在资源配置中起全部作用,同时还要更好发挥政府作用,也就是推动市场“有效”、政府“有为”,二者各展所长、更好结合。在法治经济条件下,“有为政府”的前提是法治政府,必须有所为、有所不为。有所为意味着“法定职责必须为”,有所不为意味着“法无授权不可为”,通过更好发挥政府作用,用好政府这只“有形之手”来管好市场这只“无形之手”管不了或管不好的事情。

除此之外,业内人士还指出,“十五五”时期,人工智能等数字技术将迅猛发展,得到更为广泛和深入的应用。为此,要以构建美丽中国数字化治理体系为抓手,推动建设绿色智慧的数字生态文明。

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